五个手指弹钢琴：以产业赋能与民生兜底激活消费潜力

发布时间：2025-11-22 23:31:38  浏览量：32

扩大内需、构建国内统一大市场，是中国经济高质量发展的核心引擎，但多年来“喊得多、见效慢”的困境，根源在于收入增长乏力、民生顾虑待解、劳动力供需错配等深层矛盾。与六七十年代以工代赈依靠人力完成基建的模式不同，如今机械化普及让传统就业路径收窄，而第三产业恰成为吸纳剩余劳动力、链接就业与消费的关键纽带。

2024年末，第三产业就业人员达35866万人，占全国就业人员的比重升至48.8%，较2020年末提高1.1个百分点，其就业吸纳与消费拉动的双重价值日益凸显。结合当前政策导向与经济实际，以下五大招数可精准破解内需难题，实现“就业扩容—收入增长—消费升级”的良性循环。

招数一：就业优先扩增量，夯实收入增长根基

就业是消费的前提，没有稳定就业就没有可持续消费。当前破解剩余劳动力消化难题，需跳出传统基建思维，向第三产业要岗位。一方面，聚焦养老托育、家政服务、社区便民等民生领域，通过“劳务品牌培育+订单式培训”模式，打造“南粤家政”“兰州拉面师”等特色就业名片，目前全国2300多个劳务品牌已带动近6000万人次就业。内蒙古通过推进“一刻钟便民生活圈”建设，9个试点城市累计覆盖400多个社区、服务450多万人，既完善了社区服务供给，也创造了大量灵活就业岗位。另一方面，放大新业态就业容纳力，在宠物服务、新能源汽车后市场等增速迅猛的领域，针对性开展技能培训，仅2025年三季度，宠物医生岗位需求就增长128.2%，汽车维修岗位增长64.2%。同时，延续以工代赈政策精髓，在农村基础设施建设中扩大劳务报酬发放规模，让农民在“家门口”实现增收，仅2024年全国以工代赈项目就带动超300万农村劳动力就业。

招数二：收入分配提质量，拓宽增收多元渠道

收入水平决定消费能力，唯有让居民“钱袋子”鼓起来，消费意愿才能真正释放。在初次分配中，健全工资正常增长机制与最低工资标准调整机制，2024年全国有20多个省份上调最低工资标准，平均增幅达12%，有效提高一线劳动者报酬占比。再分配层面，加大税收调节力度，2024年个人所得税专项附加扣除惠及超2.5亿纳税人，累计减税超3000亿元，同时城乡居民基础养老金最低标准提高至每月139元，医保财政补助标准人均提高30元，为低收入群体消费托底。更要激活财产性收入增长空间，截至2024年末，我国基金投资者数量突破8亿人，债券市场规模达150万亿元，居民通过资本市场分享发展红利的渠道持续拓宽。对农民群体而言，内蒙古通过县域商业体系建设，带动各类投资超33亿元，完善县乡村商贸服务网络，让农产品上行更顺畅，2024年内蒙古农村居民人均经营性收入同比增长8.6%，增速高于城镇2.3个百分点。

招数三：民生保障兜底线，消除消费后顾之忧

教育、医疗、养老等领域的保障短板，是居民“不敢消费”的核心症结。破解这一难题，需构建全方位社会保障网：在教育领域，2024年全国新增普惠性幼儿园学位25万个，助学贷款免息政策延续实施，惠及超1000万高校学生，减轻家庭教育支出压力；医疗方面，取消灵活就业人员参保户籍限制，覆盖超2亿灵活就业群体，分级诊疗体系让县域内就诊率稳定在90%以上；养老领域推进适老化改造，2024年全国完成220万户家庭适老化改造，社区嵌入式养老服务机构数量同比增长35%，让老年人安享晚年的同时，为家庭消费松绑。针对育儿焦虑，全国已有29个省份建立育儿补贴制度，部分地区对二孩、三孩家庭每月补贴达500元，有效降低生育养育成本。数据显示，2024年我国居民消费倾向较上年提高1.2个百分点，社会保障网的完善正在逐步打消居民消费顾虑。

招数四：服务消费提质效，挖掘第三产业潜力

第三产业既是就业吸纳器，更是消费增长极。要聚焦居民需求升级趋势，推动服务消费提质扩容。2013年至2024年，全国居民人均服务性消费支出占比从39.7%上升到46.1%，2025年前三季度进一步提升至46.8%，2024年服务零售额增长6.2%，较商品零售额增速高3个百分点，对消费增长贡献率达63%，成为拉动消费的核心力量。在“一老一小”领域，银发旅游、抗衰老产业快速发展，2024年养老服务消费市场规模突破1.2万亿元；普惠托育机构数量同比增长28%，有效释放家庭消费潜力。在文体旅游领域，“苏超”足球联赛带动云南当地旅游收入增长40%，“跟着影视去旅行”“票根经济”火爆出圈，2024年国内旅游人次和收入均恢复至2019年同期的110%以上。同时，加快城市一刻钟便民生活圈建设，配齐购物、餐饮、维修等社区服务网点，让消费更便捷，形成产业与消费的双向赋能。

招数五：政策协同优环境，畅通消费循环堵点

构建国内统一大市场，需破除地方保护与流通壁垒，让消费要素自由流动。在大宗消费领域，用好1500亿元超长期特别国债资金，扩大汽车、家电、数码产品以旧换新范围，截至2024年12月，全国超3330万名消费者购买家电以旧换新产品超5210万台，汽车以旧换新超580万辆，带动11月限额以上家电零售额同比增长22.2%，汽车零售额增长16.5%。各地因地制宜优化政策，山西将家电以旧换新补贴品类扩至30种，重庆政策撬动比达1:16，云南实现电动自行车以旧换新“一站式”办理。在消费环境方面，健全消费者权益保护机制，推广购物离境退税“即买即退”服务，2024年全国消费者投诉办结率达98.5%。针对农村市场，完善县域商业体系，内蒙古累计新建改造县级物流配送中心142个、村级便民商店15247个，实现县乡村商贸服务全覆盖，2024年农村消费品零售额增长8.3%，增速高于城镇1.5个百分点。同时，深化“放管服”改革，降低服务业市场准入门槛，鼓励民间资本参与养老、医疗等领域，以多元供给激发消费活力。

扩大内需绝非朝夕之功，需坚持系统思维，将就业增收、民生保障与产业升级有机结合。第三产业的蓬勃发展，既破解了剩余劳动力消化难题，又创造了多样化消费场景，成为连接供需两端的关键桥梁。随着五大招数落地见效，必将形成“就业稳、收入增、保障全、消费旺”的良性循环，让国内统一大市场的潜力充分释放，为中国经济增长注入持久动力。