以系统观念推进信访工作法治化

发布时间：2026-02-11 21:44:52  浏览量：1

习近平总书记深刻指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“推进信访工作法治化”作为一项重要工作安排。这是继党的二十届三中全会将“推进信访工作法治化”作为全面深化改革的重要内容后，再次将信访工作法治化写入中央全会文件。中央全面依法治国工作会议也强调“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同”。新时代新征程，以系统观念推进信访工作法治化，是贯彻落实习近平法治思想的必然要求，是践行党的群众路线、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

基本方法

系统观念蕴含着深刻的认识论和方法论。毛泽东同志在党的七届二中全会上提出“弹钢琴”的工作方法，强调“十个指头的动作要有节奏，要互相配合”。党的十八大以来，习近平总书记系统回顾我们党提出统筹兼顾、“弹钢琴”等思想和工作方法的历史，强调“要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择”。

信访工作法治化是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央坚持以系统观念看待和推进信访工作法治化，决策出台《信访工作条例》《关于进一步加强信访法治化建设的意见》等法律法规文件，确立“五个法治化”（预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化）和“四个到位”（受理到位、办理到位、监督到位、处理到位）等工作要求，推动信访工作法治化水平提升到新高度，充分彰显了系统观念对推进信访工作法治化的重要作用。新征程上，推进信访工作法治化，需要更加注重系统集成，坚持目标导向和效果导向相统一，坚持夯实基础、系统办理、过程管理、聚焦重点、参与治理，将各项工作不断引向深入。

理论把握

以系统观念推进信访工作法治化，必须坚持在大局下思考、大局下行动。推进信访工作法治化，是全面依法治国系统工程的重要一环，必须自觉从大局看问题。严格落实《信访工作条例》等法规及配套制度，完善信访工作责任体系、畅通信访工作法治化渠道，以务实举措践行以人民为中心的发展思想，将党中央关于信访工作的方针政策和决策部署落到实处。

以系统观念推进信访工作法治化，必须坚持问题意识、问题导向。国家信访局研判当前信访工作形势指出，有的信访事项发生地或单位没有切实履行矛盾化解责任，导致“小事拖大，大事拖炸”；有的以程序性办结代替实体性化解，导致“案结事不了”等等。解决这些问题，必须以系统思维找准症结、分类施策，切实把法治化的要求落实落地，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

以系统观念推进信访工作法治化，既要传承弘扬宝贵经验，又要与时俱进创新优化。及时总结基层经验，有针对性地创新工作方式方法，提高群众的接受度和满意度，以推进信访工作法治化的实际成效深化实践基础上的理论创新。不断完善制度机制，构建“发现问题-制度回应-实践检验-再完善”的工作格局，把握系统内部结构的优化趋向，推动系统优化升级。

实践深化

把握好群众工作与依法治理的关系，坚持把党的群众工作优势贯穿信访工作法治化“路线图”全链条。应严格规范信访工作的程序和规则，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。充分发挥法治的规范、引领和保障作用，运用法治思维和法治方式，全面推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

把握好程序规范与实质到位的关系，始终把有效维护群众合法权益作为根本目标。应不断完善制度规范，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使信访工作在法治轨道上切实解决群众急难愁盼问题，用心用情维护好群众合法权益，做到“民有所呼、我有所应，民有所难、我有所为”，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事。应把信访工作融入社会治理总体格局中，持之以恒畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时听取、回应、解决群众各项合法诉求，为群众增添获得感、幸福感、安全感。

把握好牵头推进与合力破题的关系，不断健全齐抓共管、多元协同的信访工作格局。应更加注重整体谋划、系统布局，上下贯通、左右协同，妥善处理好维权和维稳、程序和实体、活力和秩序等关系问题，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，推动信访工作法治化行稳致远、见行见效。通过构建矛盾预防、多元化解、源头治理闭环机制，从被动应对转向主动预防，从单一行政手段转向多元共治格局，推动信访制度与基层治理形成合力，为满足人民日益增长的美好生活需要提供系统性解决机制。